各市（区）应急管理局，局机关各处室（单位）：

现将《泰州市应急管理系统规范涉企行政检查实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

泰州市应急管理局      

2024年3月27日       

泰州市应急管理系统规范涉企

行政检查实施方案

为认真贯彻省、市优化营商环境决策部署，深入落实《泰州市规范涉企行政检查实施方案》（泰政传发〔2024〕3号）相关工作任务，持续优化安全生产法治化营商环境，规范行政执法行为，结合应急管理实际，现制定如下实施方案。

一、总体目标

通过持续规范涉企行政执法检查行为，在加强源头控制和过程管理、创新行政执法方式、提升行政执法质效等方面积极探索，着力解决多头执法、随意执法、过度执法等问题，切实减轻工业企业负担，提升工业企业的满意度和获得感。

二、主要措施

（一）实施涉企行政检查清单制度

1．编制行政检查清单。依照权责清单，逐项梳理应急管理部门涉企行政检查事项，编制行政检查清单，清单包括检查依据、实施主体、检查内容及方式、检查项目等要素和检查事项合规标准，于3月底前向社会公布，同时报市司法局。（牵头处室（单位）：法规处；配合处室（单位）：危化处、基础处、科信处、执法监督局）

2．管理行政检查清单。当安全生产法律法规、检查事项、标准等内容发生变化后，及时调整完善清单内容，并向社会公布，作为检查的依据。调整公布情况同时报市司法局。（牵头处室（单位）：法规处；配合处室（单位）：危化处、基础处、科信处、执法监督局）

3．实施行政检查清单。严格执行“清单之外无检查”，指导督促企业对照行政检查清单进行整改提升。企业对行政检查事项的咨询，行政执法人员应当明确答复；企业提出的指导服务请求，行政执法人员应当进行指导服务。检查过程中，行政执法人员应当一次性告知检查事项清单。行政检查中涉及行政处罚的，不符合立案标准的不得立案；整改达到清单合规标准，属“轻罚免罚”清单内的，应予以适用；尚未纳入“轻罚免罚”清单但符合轻罚免罚情形的，应当按照法律法规规章以及《行政处罚法》轻罚免罚的相关规定处理，经法制审核后提请局案审会集体讨论决定。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，执法监督局；配合处室（单位）：法规处、危化处、基础处、科信处）

（二）改进涉企行政检查方式

4．实施“预告式”行政检查。按照市、市（区）政府批复的年度监督检查计划，实施分类分级执法检查。除国家、省、市部署的专项检查、突发事件、投诉举报等外，年度监督检查计划应公开并报市营商办。实施行政检查前，将所涉行政检查清单、检查时间等内容进行“预告”，预告期限原则上不少于15日。预告期届满，行政执法人员根据月度检查计划开展行政检查。除国家、省、市部署的专项检查、投诉举报、突发事件须立即检查的以及法律法规规章等明确规定的外，未经“预告”的，不得检查。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，执法监督局）

5．探索“联合式”行政检查。充分发挥“互联网+监管”作用，检查事项属跨部门综合监管事项清单的，严格执行跨部门综合监管要求，实行联合检查。对于国家、省、市部署的专项行动，统筹市、市（区）、乡镇（街道）检查实施主体、事项、时间等，避免无效重复检查，提升检查质效。对市场主体实施多项检查的，应当合并进行，实现“综合查一次”；对同一行业领域涉及多个行政执法部门的，与其他行政执法部门实施联合检查；对企业整改事项要求不一致的，牵头协调解决，不得将责任推给企业。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，执法监督局；配合处室（单位）：危化处、基础处、科信处）

6．实施“分级式”行政检查。推行“信用+执法监管”免检机制，试行工业企业安全生产检查“白名单”管理制度、一般行业风险较小的小微企业安全承诺“观察期”制度，按照“守信激励、失信惩戒”的原则，推动执法检查与信用惩戒、处罚公示、信用修复、失信治理等信用监管工作的协同合作，采取差异化分类监管措施。对于信用等级高、列入监管“白名单”的企业，综合运用工业企业风险报告系统、危险化学品等重点行业风险监测系统，探索实施非现场检查，降低执法检查频次，实施包容审慎监管。对于信用等级差、危险系数高、列入年度重点监管的企业，可视情增加检查频次。（牵头处室（单位）各市（区）应急管理局，法规处、执法监督局；配合处室（单位）：危化处、基础处、科信处）

（三）规范涉企行政检查行为

7．规范行政检查程序。严格落实行政执法“三项制度”，认真实施安全生产行政执法公示清单、重大行政执法决定法制审核清单、全过程记录清单“三张清单”。严格执行法定程序，确保行政检查人员资格、人数、着装等符合法律规定。在行政检查时，依法主动向当事人或者有关人员出示证件，说明行政检查事项和依据；在行政检查后，做好现场检查记录、执法检查视频等材料的整理、归集。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，执法监督局；配合处室（单位）：危化处、基础处、科信处）

8．强化行政检查指导。贯彻“执普一体”“精准普法”的原则，实施安全生产行政执法“五步工作法”，运用政策辅导、说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法手段，对检查企业实施行政合规全过程指导。全面推行包容审慎执法，对于参观、考察、调研、学习、观摩等非行政检查活动中发现的问题线索，相关处室（单位）应当给予行政提醒并指导督促企业整改，对拒不整改或拒不纠正的，移交执法监督局依法予以处理。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，执法监督局；配合处室（单位）：危化处、基础处、科信处）

9．减轻企业负担。在实施行政检查时，严禁借行政检查干扰企业正常经营活动，除法律法规规章规定需询问法定代表人事项的，严禁要求企业法定代表人到场。需要抽取样品进行检验、检疫、检测、技术鉴定的，应当按照国家有关规定执行，不得额外向检查对象收取检验、检疫、检测、技术鉴定费用。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，执法监督局；配合处室（单位）：危化处、基础处、科信处）

（四）强化涉企行政检查监督

10．落实“一案一卡”制度。行政处罚立案调查时，行政执法人员在立案阶段必须向行政相对人发放“行政执法案件监督卡”（格式见附件），“行政执法案件监督卡”正面应当印有行政执法人员姓名、工作部门和监督电话，反面应印有监督内容，方便当事人对行政执法人员的执法行为进行全程监督。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，执法监督局；配合处室（单位）：危化处、基础处、科信处）

11．健全行政执法行为排查机制。充分发挥“12345”政务服务热线投诉处理“主渠道”作用，主动公布投诉邮箱、投诉电话等投诉方式，积极受理和及时处理各类问题线索。热线举报专班每月25日前将受理和处理情况报法规处，法规处月底前同步报市司法局及营商环境办。（牵头处室（单位）：办公室、法规处、执法监督局）

12．发挥社会力量监督作用。将涉企行政检查结果20日内在局网站以信息公示、信息共享、信息查询等方式向社会公开。法规处每半年组织“两员两代表”（市党代表、人大代表、政协委员、安全生产人民监督员）对应急系统日常服务企业作风进行监督。建立行政相对人回访制度，对“行政许可”“行政执法”进行满意度测评，持续监督工作人员的工作作风和服务态度。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，办公室、法规处、执法监督局）

（五）加强涉企行政检查保障

13．加强行政执法人员管理。持续推进执法队伍规范化建设，推动执法队伍人员有效补充和注安师配比提升。不定期举办全市行政执法人员培训班，切实提高行政执法人员的业务水平和办案能力。严格执行行政执法人员资格管理及行政执法证管理制度，定期清理、确认行政执法人员资格，对不符合规定条件的，予以清退、调离或者调整，并及时收回执法证件。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，人教处、法规处、执法监督局）

14．加强行政执法信息化保障。强化行政执法和行政执法监督信息化建设，推动数据互联互通，依托“互联网+监管”“江苏省安全生产行政执法系统”，实现精准执法、规范执法，解决多头执法、以罚代管、逐利执法、过度处罚等问题。（牵头处室（单位）：科信处、执法监督局）

15．加强行政执法考核问效。健全行政执法监督机制，实施行政执法评议考核。持续开展应急管理“执法能手”“典型案例”和“精准执法先进集体和个人”评选活动，充分发挥先进典型示范引领作用。监督中发现行政执法部门负责人、行政执法人员违反行政执法规定的问题线索，依法向纪检监察机关移送。（牵头处室（单位）：各市（区）应急管理局，法规处、执法监督局）

三、工作要求

（一）强化思想认识

各市（区）应急管理局、各处室（单位）要切实提高政治站位，树牢执法为民理念，将规范涉企行政检查作为优化营商环境的重要举措。要加强统筹协调，定期研究部署，积极关注企业的需求，分析研判解决工作中遇到的新情况、新问题，确保涉企行政检查取得成效。

（二）强化问题整改

各市（区）应急管理局、各处室（单位）要正视当前涉企行政检查中的问题与不足，对投诉举报、案卷评查等发现的问题积极整改。要进一步加强执法人员教育培训，增强行政执法人员政治意识、法治素养、服务观念和工作能力。

（三）强化宣传力度

各市（区）应急管理局、各处室（单位）要利用多种渠道、采取多种形式，加强条线联动，加大对涉企行政检查的目的意义、政策措施、成效经验的宣传力度，及时总结推广一批可复制、可操作的好经验、好做法，努力营造应急管理系统规范执法、文明执法、公正执法的法治化营商环境。

附件：行政执法案件监督卡.docx