各市（区）安监局、各处室：

　　现将《泰州市2017年安全生产执法年活动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　泰州市安监局

　　2017年3月22日

　　泰州市2017年安全生产执法年活动方案

　　为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《江苏省安全生产条例》，加强安全生产执法工作，根据省安监局工作部署，市局决定2017年在全市安监系统内开展安全生产执法年活动。现结合我市实际，制定如下活动方案：

　　一、工作目标

　　1．全市执法计划数比2016年翻一番，“双随机”检查数占执法计划数30%以上，执法计划公开率100%。

　　2．全市事前立案数不低于1000起，事前立案占比85%以上，事前罚款数额同比上升70%以上，其中：靖江市、泰兴市、兴化市、姜堰区，事前立案分别不低于175起；海陵区、高港区，事前立案分别不低于100起；市局监管一处、监管三处、职业健康处、监察支队事前立案分别不低于20起；市局监管二处、规划科技处事前立案分别不低于10起。

　　3．行政处罚罚款入库率90%以上；隐患举报核查率100%；案件法定期限内结案率100%；涉嫌违法犯罪移送率100%；行政复议、行政诉讼“零撤销”“零败诉”。

　　4．执法队伍规范化创建达标率100%；专业执法岗位混岗率不超过20%；所有执法人员轮训一遍，培训覆盖率100%。

　　二、主要举措

　　（一）进一步提高对监察执法工作的认识。深入学习党的十八届四中全会关于依法治国的决定和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的系列重要论述，学习贯彻国务院、省、市关于加强安全生产监管执法工作的意见，深入学习贯彻“两法一条例”，结合各市（区）实际开展执法培训工作，把全市安监人员的思想认识统一到依法治安、严格执法的轨道上来。

　　（二）进一步强化事前执法。坚持预防为主，推进执法关口前移，结合推进企业主体责任落实专项行动和化工等行业领域专项整治，加大事前执法检查力度。突出危险化学品、烟花爆竹、造（拆）船、冶金煤气、职业危害等重点行业领域，突出易燃易爆场所动火作业、高温熔融、有限空间等重点环节，严格查处违法违规行为，采取有效措施扩大事前执法覆盖面，努力提高事前执法数量和质量。

　　（三）进一步严厉打击各类非法违法行为。重点检查安全生产责任、投入、培训、管理和应急救援“五个到位”落实情况，重点查处不符合安全生产基本条件、主体责任不落实、对重大事故隐患整治不到位、安全管理混乱、不吸取事故教训、不采取防范措施、职业病危害严重且控制措施不力、中介机构弄虚作假、抵制安全生产执法或拒不执行执法指令等方面的非法违法行为，对问题突出的企业进行重拳出击，严处重罚。集中查办一批典型案件，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批。开展横向和纵向的联合执法，对存在多领域安全风险、问题比较突出、执法阻力大的企业进行集体会商、集中会办，形成全系统执法“一盘棋”格局。结合“两法”衔接工作要求，进一步强化安全生产领域重大违法案件联合查处、会商、刑责追究移送以及信息共享工作。加大对事前非法违法生产经营行为刑事责任追究力度，对涉嫌犯罪的有案必移。对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。严格实施企业及主要负责人“双查”和“双罚”制，切实将压力真正传导到企业负责人身上，真正震慑企业有效落实主体责任。

　　（四）进一步开展“双随机”执法。将随机抽查作为安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等执法活动的主要手段。逐步建立随机库，通过部门网站等平台向社会公开随机抽查清单，定期公布抽查情况，自觉接受企业和社会监督。合理确定“双随机”抽查比例、频次和时机，对危险性较大的重点单位、列入安全生产“黑名单”的单位、投诉举报多、生产安全事故多发、受到过行政处罚、有严重违法违规记录的单位等要全面覆盖。对生产经营高危期、生产安全事故多发季节、重要政治活动以及重要节假日等重点时段，开展定向随机抽查。

　　（五）进一步加大事故责任追究。依法从严从重查处各类生产安全责任事故，对情节严重、社会影响较大事故实行提级调查和挂牌督办，对逾期不落实事故调查报告提出的整改措施和处理决定的，依法强制执行，坚持问责与整改并重。重点完善事故调查中的薄弱环节，对现场勘查不够全面、事故分析没有深刻剖析事故背后深层次问题、整改措施缺乏针对性等问题，研究改进措施，进一步提升事故调查报告质量。进一步加大对事故迟报、漏报甚至瞒报情况的查处力度，尤其是对事故瞒报行为绝不姑息。对有较大影响事故，依法开展事故应急处置评估工作，将事故应急处置评估贯穿于事故调查始末，确保深刻吸取事故教训。及时向社会公开事故调查报告，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用。组织修订《泰州市生产安全事故调查职责》及《泰州市生产安全事故调查规则》，进一步完善事故调查工作。

　　（六）进一步加大对失信行为的曝光力度。全方位多角度加大对安全生产失信行为的曝光力度，利用官网、短信、微信等“安全生产执法曝光平台”，加大执法震慑力，扩大惩处教育覆盖面。健全实施“黑名单”制度，对区域内典型案件进行梳理，定期曝光。严格落实《泰州市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理办法（试行）》，对被列入“黑名单”的企业，除要求定期向安监部门报告安全生产情况外，在新建项目审批、核准、备案等方面同时依法予以限制或禁止，进行惩戒约束。各市（区）每季度典型案件曝光不少于1次，每季度向市局报送典型案例不少于2个。

　　（七）进一步建立健全相关制度。各市（区）要结合本地实际，建立健全安全生产监管执法责任制和监督考核机制，完善执法监督检查、执法评议考核、执法过错责任追究及领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。建立健全安全生产执法纠错、重大行政执法跟踪回访和执法信息公开制度。

　　（八）进一步加强执法能力建设。持续开展以“夯实基础，强化训练，打造一流安监执法队伍”为主题的岗位练兵活动，将法律法规条款解读、现场违法行为辨识、执法文书制作、处罚事项落实等内容作为重点，贯穿全年岗位练兵之中，采取执法演练、现场比武、执法交流等方式强化训练，提高执法技能。严格按照《江苏省安全生产执法监察队伍规范化建设标准》，推进执法规范化建设工作，已通过验收的单位要认真总结经验，着力提档升级，发挥示范带头作用；尚未通过验收的单位，要积极学习借鉴先进地区执法规范化工作好的经验和好的做法，进一步强化领导，明确责任，细化落实，确保年内通过省局验收。

　　（九）进一步提高执法效能。积极推行监管人员全员执法以及安全生产和职业卫生一体化执法，推进安全监管和行政执法有机结合、安全生产和职业卫生监管有效融合。开展“示范式”观摩执法，全面提升安全生产执法工作水平。规范委托（授权）执法，全面推进监管执法重心下移。组织联合执法、专项执法、交叉执法等行动，集中打击安全生产领域典型非法违法行为。

　　三、实施步骤

　　执法年活动总体分为三个阶段实施，具体执法行动和相关工作可同步或交叉开展。

　　（一）部署准备阶段（2017年1-3月）

　　对执法年活动进行安排、动员、部署。各市（区）结合实际，制定本地执法年活动实施方案，成立组织领导机构。

　　（二）组织实施阶段（2017年4-11月）

　　按照执法年活动工作部署，结合本地工作实际和年度执法计划，合理安排重点工作，扎实推进各项工作有效落实。建立执法年活动台账，有序推进各项工作。及时分析情况，协调、解决活动中出现的问题。市局对全市执法年活动开展情况组织专项督查。

　　（三）总结提升阶段（2017年12月）

　　认真总结执法年活动经验，将执法年活动中形成的好措施、好办法上升到制度层面加以固化，不断推进安全生产执法工作健康发展，为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化创造条件。市局对全年活动开展情况进行总结表彰。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。市局成立执法年活动领导小组。陈忙耕局长任组长，汪亚强、刘红官任副组长，政策法规处、监管一处、监管二处、监管三处、规划科技处、职业健康处、监察室主要负责人为成员。领导小组办公室设在监察支队，刘红官任办公室主任，曹晶、张冬扣任副主任，负责协调全市执法年活动工作，指导、推动全市安全生产执法年活动开展。各市（区）要加强组织领导，“一把手”亲自负责，明确专门科室、专门人员承担执法年活动综合协调工作，实施全员执法，确保执法年活动深入有效开展。

　　（二）广泛宣传发动。认真做好执法年活动的宣传发动工作，广泛动员，全员参与，采取有力措施，确保思想发动到位，活动部署到位，措施落实到位。充分运用各类媒体，大力宣传，掀起执法年活动的高潮，在全社会营造学法、守法、用法的良好氛围。

　　（三）强化督查考核。加强对执法年活动的督查指导，对活动推进不力、成效不明显的市（区），予以警示约谈、通报批评。加强执法考核，将执法年活动的工作成效纳入各市（区）安全生产年度目标考核内容，加大考核比重。

　　请各市（区）安监局将执法年活动领导小组办公室具体联络人及联系方式于3月31日前报市局领导小组办公室；每季度第一个月5日前将上季度活动开展情况及典型案例报市局领导小组办公室。

　　联系人：蔡琼，钱家梁；电话：86890931；传真：86895015。