各市（区）安监局：

　　现将《2016年全市危险化学品企业安全监管工作要点》予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

　　泰州市安监局

　　2016年3月11日

　　2016年全市危险化学品企业

　　安全监管工作要点

　　2016年全市危险化学品企业安全监管工作要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神为指引，落实国家、省、市有关部署，以杜绝较大及以上事故为重点，加强源头管控，着力改革创新，筑牢基层基础，突出涉及有毒有害、易燃易爆物质企业，深入排查治理事故隐患，夯实安全生产基础；推进安全标准化、教育培训、打非治违、专项整治等工作措施，严格行政执法，保持全市危险化学品领域安全生产形势稳定。

　　一、主要思路

　　以提高危化品安全监管法治化水平为主线，以进一步遏制危化品领域安全事故为目标，深入开展危险化学品和易燃易爆物品专项整治、危化品（化工）企业特殊作业专项整治，深化油气（含危化品）输送管道隐患整改工作，突出涉及高危工艺的危险作业场所推进“机械化换人、自动化减人”措施，严格执法，督促落实企业安全生产主体责任，推动危化品企业本质安全水平提高。

　　二、工作目标

　　1.杜绝较大及以上事故，力争危化品事故起数、伤亡人数同比下降30%，确保危化品领域安全形势保持平稳。

　　2.推进涉及“两重点一重大”的危化品生产企业设置作业场所门禁系统，开工率100%，完成率80%。

　　3.提高危险化学品生产企业自动化控制水平，甲、乙类作业场所操作人员不得超过10人，完成率85%。

　　4.所有危化品生产企业和构成重大危险源的危化品经营企业二级标准化达标率100%，危化品三级标准化企业到期复评工作完成率100%。

　　5.所有涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，独立的安全仪表系统（SIS）配备到位率100％。

　　6.危险化学品生产、经营企业以及化工、医药生产企业年度执法计划检查、复查率100%。

　　7.危化品企业安全隐患整改率97%以上，市级挂牌隐患整改完成率100%。

　　8.新、改、扩建危化品建设项目安全审查执行率100%。

　　9.危化品生产、经营企业按时换证率100%，危化品使用企业领证率100%。

　　三、工作重点

　　（一）全面推进企业安全生产主体责任落实。

　　1.宣传、推进危险化学品安全监管“三项制度”、“三项清单”做法。全市所有危化品生产企业和带储存设施的危化品经营企业必须全面实施定期履职报告制度、主要负责人述职质询制度、责任告知和公开承诺制度，对安全生产责任清单、主要负责人责任清单和隐患排查清单要结合企业实际情况，全面落实到企业日常安全管理工作中去，推动企业提高自身安全管理水平。

　　2.全面推进危化品（化工）企业安全总监制度落实。根据省、市政府的要求，2016年，我市危险化学品生产企业、带储存设施的危化品经营企业以及重点化工生产企业要在去年安全总监配备基本到位的基础上，全面落实安全总监配备的各项要求，一是要进一步调整优化安全总监队伍，对已任职但不具有相应专业职称或注册安全工程师资格的安全总监进行调整；二是要加强对安全总监履职情况的监督检查，确保安全总监权责一致，有权有责；三是要组织一次危化品领域安全总监履职能力研讨交流培训班，提高安全总监履职能力。

　　3.深入开展危险化学品专项整治工作。一是组织开展危化品（化工）企业特殊作业安全专项治理工作。根据《国家安全监管总局办公厅关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知》和《全省化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案》的要求，督促企业提高安全管理水平，规范特殊作业管理，强化特殊作业风险管控意识，提高特殊作业操作人员技能，确保相关企业涉及特殊作业事故减少50%以上。各地安监部门要结合监督检查和执法检查，对危化品（化工）企业特殊作业安全管理情况进行重点检查，对办理作业票证不规范、监护不到位、管理混乱的，一律从严进行查处。二是开展氰化钠、氰化钾储存、经营、使用环节专项整治。各市（区）要详细排查辖区内氰化钠、氰化钾的储存、经营、使用情况，进一步加强氰化钠、氰化钾的危险特性宣传教育，特别是要督促相关企业深刻吸取国内外一系列涉及氰化物的特别重大事故教训，落实安全生产主体责任，严格按照危险化学品生产、储存、购买、销售、使用等有关规定，强化日常管理。

　　4.加大区外小化工企业整治力度。按照国家关于危化品个人和社会可接受风险标准，加快城市危化品生产储存企业的关闭搬迁工作，积极配合工信部门推进城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造。区外企业换证必须取得所在市（区）政府同意。对存在严重安全隐患、安全条件较差特别是区外的小化工企业，协助政府依法开展关闭工作。

　　（二）深化安全生产改革创新。

　　5.深入推进“机械化换人，自动化减人”措施。推动涉及“两重点一重大”危化品生产企业设置门禁系统，实现生产、办公区域有效隔离，防止无关人员进入作业现场；提高危化品企业自动化控制程度，严格限制甲、乙类作业场所同一时间内作业人员数量，降低事故影响后果。

　　6.大力推进危化品企业网格化监管。根据市局制定的安全生产网格化管理指导意见，在危化品生产企业相对集中的区域，特别是化工集中区，做到范围定格、网格定人、人员定责，实现安全监管区域全覆盖、无缝隙。

　　7.继续推进“班组安全管理能力建设”。各市（区）要按照市安委办《关于转发泰兴市危险化学品企业班组安全管理能力建设实施方案的通知》（泰安办〔2015〕107号）的精神和要求，选择1到2家危化品企业复制推广危化品企业班组安全管理能力建设经验与做法，切实加强全市危化品、化工领域安全文化建设与隐患排查能力建设，提升企业排查整治各类安全隐患的能力，为企业持续安全稳定运营提供良好的安全环境。

　　8.全面推进危化品企业自动化控制“提档升级”工作。在前期高危工艺、高危储罐自动化改造完成的基础上，督促企业深入排查自动化控制系统日常使用过程中存在的误报警、报警后不联锁等问题，对现有的自动控制系统进行升级改造。根据国家、省、市统一部署，确保到2016年底前全市涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源全部配备独立的安全仪表系统（SIS）。

　　9.完善危化品企业应急救援体系。利用省级区域综合应急救援基地落户泰州的大好时机，引导重点企业、重点园区加大专业应急救援队伍、基地建设。进一步完善应急值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。推动企业建立岗位应急处置卡制度。开展危化品领域应急管理示范企业创建活动。加强危化品企业应急预案评估、修订和备案等工作。开展应急预案综合实战演练。鼓励和引导社会力量参与安全生产应急救援。

　　（三）切实提高危险化学品安全监管法治化水平。

　　10.强化危化品安全监管执法检查。按照年度执法计划组织监督检查，在执法检查过程中，将督促企业落实隐患排查治理工作、推动企业进一步落实主体责任放到更加突出的位置，11月底前确保检查、复查率100%。在春节、“两会”、夏季、国庆等重点时段对重点危化品企业开展“飞行”检查和“四不两直”检查，全年突击检查企业数量不少于20家。

　　11.强化“打非治违”工作。根据《省政府关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》，严格实施“四个一律”措施和停电、查封、扣押等强制措施。对检查中发现存在未批先建、未经许可擅自生产经营等非法违法行为的，一律依法责令停止违法行为从重查处；对检查中发现安全距离不足、设备设施达不到防护等级要求等不符合安全生产条件的，一律责令停产停业整顿；对检查中发现报警仪失灵、无证上岗等恶意违反安全生产法律法规现象的，一律依法处罚，树立“红线意识”的权威和尊严。

　　12.深入推进安全生产标准化建设。一是年底前全面完成危化品生产企业、构成重大危险源的危化品经营企业以及重点化工企业二级标准化达标工作；二是制定危化品三级标准化企业到期复评工作指导文件，明确三级标准化企业复评程序和评审标准；三是继续选树典型，选择1-2家安全管理基础好、本质安全水平高的危化品生产企业进行一级标准化达标培育。

　　13.规范危险化学品（化工）建设项目试生产、竣工验收程序。根据新修订《危险化学品建设项目安全监督管理办法》和省安监局2015年12号文的要求，组织调研工作，出台文件明确规定企业在组织危化品（化工）建设项目试生产方案、竣工验收阶段的专家组组成、审查要件、评审程序等详细内容。对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，市局抽查率不少于30%；对其他项目，各市（区）安监局按照不少于10%的比例进行抽查。

　　14.进一步完善危化品安全监管的部门协作、配合、联络工作机制。一是修订、出台泰州市危险化学品安全监管部门联席会议制度，明晰各部门危化品安全监管的职责分工，发挥各行业监管部门在安全生产工作中的作用，建立重点时段、生产旺季部门联合督查、联合执法的常态化联动工作机制，形成部门监管合力。二是积极配合市油气管道保护工作领导小组，做好油气管道保护和隐患整治相关工作，对整治阶段新发现隐患，及时跟进，严格控制增量，加快消除存量隐患。

　　15.严格换证核查。一是继续在严格换证条件的同时，加强对企业主体责任落实情况的检查督促；二是将制度化检查与换证核查结合进行，依法查处换证核查中发现的违法违规行为，在保证核查要求不放松的同时，进一步提高效率、方便企业。