各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《泰州市文化广电和旅游活动较大突发事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

泰州市人民政府办公室

2022年5月16日

（此件公开发布）

泰州市文化广电和旅游活动较大突发事件应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 突发事件分级

1.5 工作原则

2 组织体系

2.1 应急指挥机构

2.2 办事机构

2.3 成员单位职责

2.4 现场指挥部

2.5 市（区）应急指挥机构

2.6 专家组

3 监测预警

3.1 信息监测

3.2 预警信息发布

3.3 预警响应

3.4 预警变更和解除

4 应急响应

4.1 信息报告

4.2 先期处置

4.3 分级应对

4.4 响应分级

4.5 信息发布

4.6 响应终止

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 总结评估

6 保障措施

6.1 应急队伍保障

6.2 物资保障

6.3 通信和基础信息保障

6.4 医疗卫生保障

6.5 交通运输保障

6.6 治安保障

6.7 组织纪律保障

6.8 宣传、培训和演练

7 附则

7.1 责任与奖惩

7.2 预案编制与修订

7.3 预案施行时间

1 总则

1.1 编制目的

建立健全本市文化广电和旅游活动较大突发事件应急救援体系，提高预防和处置突发事件能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，促进文化广电和旅游活动安全、有序、健康发展，维护社会稳定。

1.2 编制依据

1.2.1 法律法规和规章

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国安全生产法》

（3）《中华人民共和国旅游法》

（4）《生产安全事故报告和调查处理条例》

（5）《江苏省安全生产条例》

（6）《江苏省旅游条例》

（7）《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》

（8）《旅游安全管理办法》

（9）《江苏省突发事件总体应急预案》

（10）《江苏省突发事件应急预案管理办法》

（11）《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》

1.2.2 相关预案

（1）《江苏省文化和旅游活动重特大突发事件应急预案》

（2）《泰州市突发事件总体应急预案》

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的文化广电和旅游活动较大突发事件应对工作。

1.4 突发事件分级

参照《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》《旅游安全管理办法》中有关文化市场突发事件、旅游突发事件的分级标准，根据文化广电和旅游活动突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响范围，文化广电和旅游活动突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。以下所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

1.4.1 特别重大突发事件

有下列情形之一的，为特别重大文化广电和旅游活动突发事件：

（1）造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤的；

（2）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响的；

（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特大威胁的事件。

1.4.2 重大突发事件

有下列情形之一的，为重大文化广电和旅游活动突发事件：

（1）造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤的；

（2）旅游者200人以上500人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较严重影响的；

（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

1.4.3 较大突发事件

有下列情形之一的，为较大文化广电和旅游活动突发事件：

（1）造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤的；

（2）旅游者50人以上200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响的；

（3）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。

1.4.4 一般突发事件

有下列情形之一的，为一般文化广电和旅游活动突发事件：

（1）造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤的；

（2）旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响的；

（3）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

1.5 工作原则

（1）以人为本，安全第一。坚持以人民为中心，弘扬“人民至上、生命至上”的发展理念，把保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度降低文化广电和旅游活动突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各市（区）人民政府（含泰州医药高新区管委会，下同）及市有关部门（单位）按照各自职责和权限，负责文化广电和旅游活动突发事件的应急处置工作。按照属地为主、条块结合的工作机制，市（区）人民政府负责本区域内发生的文化广电和旅游活动突发事件应急处置工作，有关部门密切配合。

（3）科学高效，依法规范。通过社会各种力量有效快速应对文化广电和旅游活动突发事件，实行科学民主决策。充分发挥专家作用，采用先进应急装备和科学技术，提高突发事件应急处置能力，依法规范应急工作。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的重要方针，坚持应急与预防相结合，加强风险防控、监测、预警和预报工作，做好常态化文化广电和旅游活动突发事件应急响应准备。

2 组织体系

2.1 应急指挥机构

市人民政府成立市文化广电和旅游活动较大突发事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部）。

总指挥：市人民政府分管文化广电和旅游工作的副市长。必要时，市长担任总指挥，分管文化广电和旅游工作的副市长担任常务副总指挥。

副总指挥：市人民政府分管文化广电和旅游工作的副秘书长，市文化广电旅游局、市应急局主要负责人，市公安局常务负责人。

成员单位：市委宣传部、市委统战部、市委网信办、市委台办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市外办、市市场监管局、市体育局、市通信行业管理办公室、市气象局、泰州海事局、市消防救援支队、泰州银保监分局、市供电公司等部门（单位）。

主要职责：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，统一领导、指挥全市文化广电和旅游活动较大突发事件应急救援工作，督促、指导有关市（区）人民政府、市有关部门（单位）做好应急处置工作。

2.2 办事机构

市应急指挥部下设办公室，办公室设在市文化广电旅游局，市文化广电旅游局主要负责人兼任办公室主任，各成员单位有关职能机构负责人为联络员。

主要职责：负责突发事件信息的接报、上报，分析研判突发事件等级，协调组织开展突发事件应急处置和救援工作，并督办落实；负责相关信息上传下达，承担市应急指挥部及其办公室文件、文稿的办理和会务工作；完成市应急指挥部交办的其他工作。

2.3 成员单位职责

市委宣传部：根据市应急指挥部统一部署，组织协调新闻媒体开展文化广电和旅游活动突发事件应急新闻报道，积极引导舆论。

市委统战部：负责文化广电和旅游活动突发事件应急处置中涉及民族、宗教、侨务事务等问题的政策指导和协调工作。

市委网信办：负责统筹协调指导文化广电和旅游活动突发事件网络舆情的引导处置工作。

市委台办：负责协调文化广电和旅游活动突发事件应急处置涉台机构和人员的联络工作；协助做好台媒采访报道的管理与服务工作；提供涉台政策指导。

市发展改革委：负责市级救灾物资的储备和管理工作，根据市应急指挥部的指令按程序组织调动。

市工业和信息化局：负责紧急状态下重要物资生产组织工作。

市公安局：依法对文化广电和旅游活动实施安全管理；指导事件发生地公安机关做好文化广电和旅游活动突发事件现场及周边治安和交通秩序维护，必要时采取交通管制；配合当地党委、政府开展群众紧急转移避险工作；处理危及文化广电和旅游活动安全的暴力恐怖袭击、劫持人质等突发公共事件；防范和打击违法犯罪活动，及时查处网络造谣违法人员；对遇难尸体进行检验、数据勘验和身份识别，参与相关突发事件原因分析调查与处理工作。

市民政局：负责组织指导文化广电和旅游活动突发事件中遇难人员遗体处置工作。

市财政局：负责文化广电和旅游活动突发事件应急救援所需经费的安排、拨付和监督检查。

市自然资源规划局：提供文化广电和旅游活动突发事件应急救援工作的测绘地理信息；指导文化广电和旅游系统做好地质灾害防治工作，会同气象部门联合发布地质灾害气象风险预警。

市住房城乡建设局：组织提供文化广电和旅游活动突发事件施救所需施工领域的工程机械、救援器材和其他特种设备；配合指导文化广电和旅游活动突发事件的房屋建筑和市政基础设施工程抢险；指导因灾毁损房屋建筑和市政基础设施的安全鉴定以及重建等工作；参与相关事件原因分析、调查与处理。

市交通运输局：负责组织提供文化广电和旅游活动突发事件应急救援所需的水陆交通运输保障工作；组织协调水路、公路、铁路、城市公交等相关单位及时疏散人员。

市水利局：负责防洪应急抢险的技术支撑及文化广电和旅游活动突发事件相关水情和汛情的监测、通报工作；做好事发地区生活、生产经营和生态环境用水的协调指导。

市文化广电旅游局：组织协调文化广电和旅游活动突发事件的具体应急处置工作；负责突发事件信息的接报、上报，参与分析研判突发事件等级；参与突发事件情况及其应急救援情况新闻发布工作；参与突发事件的调查评估、善后处置工作；负责信息上传下达，承担市应急指挥部及其办公室文件、文稿的办理和会务工作；通过媒体宣传有关安全和应急救援知识。

市卫生健康委：负责组织、指导、协调事件发生地卫生健康部门开展文化广电和旅游活动突发事件伤病员救治和相关区域卫生学处理等紧急医学救援工作，为救援人员提供必要的医疗卫生保障。

市应急局：组织协调专、兼职应急救援力量开展应急救援工作；组织协调重要应急物资的调拨；参与应急救援情况新闻发布工作；负责提供涉及文化广电和旅游活动的地震资料信息，并提出地震灾害防范对策；参与文化广电和旅游活动遭遇地震灾害的紧急救援工作。

市外办：负责应急处置过程中的外事政策指导及涉外协调联络工作；协助做好外国媒体相关工作。

市市场监管局：负责维护文化广电和旅游活动突发事件发生地的市场经营秩序；提供文化广电和旅游活动突发事件用以抢救的药品和医疗器械信息，监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量；牵头组织文化广电和旅游系统特种设备突发事件、食品药品中毒突发事件等调查工作。

市体育局：负责指导、协调涉旅高危险性体育项目、体育赛事活动和群众性体育活动突发事件的应急处置工作。

市通信行业管理办公室：负责组织协调基础电信运营企业、铁塔公司做好文化广电和旅游活动突发事件公用通信网应急通信保障工作，尽快恢复受破坏的公用通信网基础设施。

市气象局：负责文化广电和旅游活动期间的天气监测、预报、预警，并及时提供气象信息服务，开展因气象灾害引发的突发事件灾害调查、评估及气象分析等工作。

泰州海事局：负责组织协调长江泰州段和上级划定的搜寻救助水域内发生涉及文化广电和旅游活动突发事件的水上搜寻救助行动和水上交通管制工作。

市消防救援支队：组织做好文化广电和旅游活动火灾事故的扑救和抢救，协调人民生命财产安全应急救援工作；实施人员搜救、工程抢险、工程加固和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；调查收集有关资料。

泰州银保监分局：督促有关保险机构对文化广电和旅游活动突发事件中的参保单位及个人及时做好理赔工作。

市供电公司：负责文化广电和旅游活动突发事件应急救援的电力保障工作。

根据应急工作需要，可以增加部分成员单位，参与文化广电和旅游活动突发事件的应急处置和救援工作。

2.4 现场指挥部

发生文化广电和旅游活动较大突发事件时，市应急指挥部根据应急处置需要决定成立现场指挥部，负责现场决策和指挥工作。现场指挥由市应急指挥部总指挥或者其指定的人员担任。现场指挥部下设若干工作组，其组成及职责如下：

综合协调组：由市文化广电旅游局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市体育局、市通信行业管理办公室、市供电公司等部门（单位）和事件发生地市（区）人民政府组成。主要职责是做好文化广电和旅游活动突发事件应急处置的组织协调工作；负责应急救援工作的交通、电力、通信、物资、装备、生活保障；组织现场指挥，督促落实现场指挥部议定事项。

抢险救援组：由市消防救援支队牵头，市交通运输局、市文化广电旅游局、市应急局、市市场监管局、市气象局等部门（单位），事件发生地市（区）人民政府以及应急救援专家和突发事件发生单位组成。主要职责是负责查明突发事件性质、影响范围以及可能造成的后果，拟定抢险救援方案；组织有关人员实施经市应急指挥部确定的抢险救援方案；组织协调遇险遇难人员搜救工作。

警戒疏散组：由市公安局牵头，市交通运输局、事件发生地公安和交通运输等部门、突发事件发生单位的安全保卫机构组成。主要职责是负责组织突发事件可能危及区域有关人员的紧急疏散和撤离，突发事件发生地的现场保护和警戒，现场秩序和交通秩序的维护；根据实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的通行需要。

医疗救护组：由市卫生健康委牵头，事件发生地市（区）人民政府配合。主要职责是负责组织调配医疗专家和卫生应急队伍等医疗卫生资源；组织协调文化广电和旅游活动突发事件现场医疗救护和卫生防疫工作；为现场救援人员提供医疗卫生保障服务。

社会维稳组：由市公安局牵头，市委宣传部、市委统战部、市委网信办、市文化广电旅游局等部门和事件发生地市（区）人民政府组成。主要职责是负责组织协调文化广电和旅游活动突发事件现场暴力事件紧急处置、秩序维护等工作；严厉打击借机聚众闹事、利用网络媒体传播谣言等违法犯罪行为；协调化解突发事件造成的矛盾纠纷，防止出现群体性事件。

宣传报道组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市文化广电旅游局、市应急局等部门和事件发生地市（区）人民政府组成。主要职责是组织协调新闻媒体做好文化广电和旅游活动突发事件新闻报道工作，及时发布应急救援进度、应急处置情况，积极引导舆论。

2.5 市（区）应急指挥机构

各市（区）人民政府参照本预案制定本区域文化广电和旅游活动突发事件应急预案，成立文化广电和旅游活动突发事件应急指挥机构，负责在本行政区域范围内开展文化广电和旅游活动突发事件应急处置工作。

2.6 专家组

由文化广电和旅游活动、安全咨询、医疗救护、卫生防疫、交通运输、法律等方面专家组成，负责为文化广电和旅游活动突发事件应急处置提供决策咨询，必要时参加突发事件现场应急处置工作。根据工作实际需要，可以适时调整专家组成员。

3 监测预警

3.1 信息监测

各级文化广电旅游部门应当会同有关部门，完善信息资源获取和共享机制，及时搜集掌握人员密集场所、高风险项目、特种设备、消防安全、公共卫生、食品安全、道路交通安全、气象预警等信息，研判文化广电和旅游活动安全形势。当预判可能发生突发事件的风险较大时，及时向当地人民政府和上级主管部门报告。

3.2 预警信息发布

应急指挥部办公室针对可能出现的文化广电和旅游活动突发事件进行分析研判，形成预警信息，按照规定程序报批并发布。预警信息主要内容包括突发事件可能发生的时间、风险等级以及空间范围等。预警信息等级由高至低分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）和Ⅳ级（蓝色），严格按照有关规定审签后发布。

Ⅰ级（红色）预警由国务院启动和发布；

Ⅱ级（橙色）预警由省人民政府启动和发布；

Ⅲ级（黄色）预警由市人民政府启动和发布；

Ⅳ级（蓝色）预警由市（区）人民政府启动和发布。

预警信息通过电话、传真、报刊、手机短信、广播电视以及网络平台等方式公开传播，并通报相邻地区。文化广电和旅游活动所在地市（区）人民政府负责组织落实预警信息的传播工作，督促文化广电和旅游活动组织者指定专人负责预警信息接收传递工作。文化广电和旅游活动组织者收到预警信息后，应当通过告示、电子显示屏、有线广播等方式立即传播预警信息。

3.3 预警响应

预警信息发布后，市、市（区）人民政府根据预警级别和实际情况，按照分级负责的原则，加强观测频次和预报，畅通信息接收渠道，通知有关部门（单位）采取相应行动预防突发事件发生，并做好应急准备。必要时，及时中断文化广电和旅游活动。

3.4 预警变更和解除

市应急指挥部办公室应当密切关注事态发展，根据实际情况提出调整预警的建议，按照有关规定报批后，由地方人民政府信息发布平台发布。有事实证明不可能发生突发事件或者突发事件危险已经解除的，由发布单位解除警报、终止预警，并解除已经采取的有关措施。

4 应急响应

4.1 信息报告

文化广电和旅游活动组织者、有关单位和个人发现或者接报突发事件信息时，应当立即向事件发生地市（区）人民政府、应急、文化广电旅游部门报告。

文化广电和旅游活动较大突发事件发生后，事件发生地市（区）应急、文化广电旅游部门及时向本级人民政府和市应急、文化广电旅游部门报告有关情况，市应急、市文化广电旅游部门接到信息报告并经过必要核实后，向市应急指挥部报告。

文化广电和旅游活动重特大突发事件发生后，事件发生地市（区）应急、文化广电旅游部门及时向本级人民政府和市应急、文化广电旅游部门报告有关情况，市应急、市文化广电旅游局接到信息报告并经过必要核实后，向市应急指挥部报告。并按照规定在1小时内向省应急、文化旅游部门报告有关情况。

信息报告应当及时、客观、真实、准确，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。首次报告时可以先简要报告，并做好续报，直至应急处置工作结束。报告内容包括时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、发展态势及处置情况。每级上报时间不得超过1小时，必要时，可以同时越级上报。涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。

4.2 先期处置

事件发生地市（区）人民政府、文化广电旅游活动的组织者在发现或者接报突发事件后，应当立即派人赶赴现场进行先期处置，引导自救和互救，并采取划定危险区、设立警示标志、设置疏散路线等必要的先期处置措施，防止突发事件进一步扩大和防范二次或者次生事件。必要时，立即中断文化广电和旅游活动。

4.3 分级应对

在文化广电和旅游活动特别重大、重大突发事件发生后，市应急指挥部组织有关人员迅速赶赴现场，做好前期应急处置工作。国务院、省政府及上级有关部门启动应急响应后，市指挥部及相关部门单位应当服从统一指挥，全力做好救援工作。

在文化广电和旅游活动较大突发事件发生后，由市应急指挥部启动应急预案，开展应急处置工作。超出本市应对能力的文化广电和旅游活动较大突发事件，必要时由市人民政府提请省人民政府支援。

在文化广电和旅游活动一般突发事件发生后，由事发地市（区）政府应急处置指挥机构启动本级预案并开展应急处置工作。

4.4 响应分级

4.4.1 启动程序

文化广电和旅游活动重特大突发事件发生后，在国务院、省人民政府及上级有关部门启动应急预案前，市应急指挥部相应启动一、二级响应处置，分别由总指挥、副总指挥带领市应急指挥部相关成员单位主要负责人赶赴现场，组织应急处置工作，相关成员单位进入响应状态。视情报请省人民政府及有关部门组织指导协调。

文化广电和旅游活动较大突发事件发生后，市应急指挥部启动三级响应处置，总指挥或其指派的人员带领市应急指挥部相关成员单位有关负责人赶赴现场，组织应急处置工作，相关成员单位进入响应状态。

文化广电和旅游活动一般突发事件发生后，市（区）应急指挥部启动四级响应。市应急指挥部办公室视情带领市应急指挥部相关成员单位有关负责人赶赴事故现场，指导应急处置工作。

对文化广电和旅游活动突发事件发生在敏感地区、敏感时间和救助能力薄弱地区等特殊情况，或者突发事件对当地经济社会造成重大影响时，市应急指挥部可以酌情调整响应级别。

4.4.2 响应措施

启动三级响应时，市应急指挥部成立现场指挥部，负责现场指挥，组织、协调各成员单位按照各自职责开展人员搜救、医疗救治、疫情防控、交通疏导、设施维护等应急处置和救援工作。突发事件发生地市（区）应急指挥机构及其成员单位，在市应急指挥部及现场指挥部的领导指挥下，参与应急处置和救援工作。市应急指挥部办公室实行24小时应急值班，及时掌握应急救援工作动态。

（1）组织协调专、兼职应急救援力量对现场群众进行疏散，开展被困或者失联人员搜救，并根据应急工作需要，按程序提请、衔接武警部队参与应急救援工作，同时协调应急、消防救援部门动用生命探测仪等手段辅助实施营救。

（2）根据应急工作需要，加强开展突发事件发生地气象条件和天气趋势监测预报，及时发布事件发生地气象风险预警信息。

（3）组织突发事件发生地及周边环境隐患再排查，对事件现场及受影响范围的建筑物、构筑物、环境、地形等情况进行全面监测，针对应急处置和抢险救援中出现的技术类问题或者风险源监测到的不良数据，及时进行会商，确定解决方案，并指导相关单位实施。

（4）组织医疗卫生救援、疾病预防和疫情防控工作，调拨和紧急配送应急物资，紧急抢救突发事件受伤人员并提供心理抚慰支持，确保不发生食物中毒事件、不发生传染病疫情流行事件、不发生伤病员延误救治事件、不发生重要对象医疗保健工作不到位事件。

（5）组织实施应急排险工作，防控事件引发火灾，水、电、气、热管线损坏等次生事件，消防救援机构应当立即组织实施灭火，受损管线主管部门应当立即协调关闭危险源，为开展抢险救援工作创造条件。因建筑物、构筑物及其他障碍物阻碍抢险救援开展时，现场指挥部应当及时与产权单位协调会商，根据实际情况对影响应急处置及抢险救援的建筑物、构筑物或者其他障碍物实施拆除。

（6）做好有关路段的交通管制和疏导工作，公安部门应当及时对事件影响路段采取交通疏导、调流等措施，必要时实施交通管制，预防次生、衍生事件发生。因抢险救援需要占用道路时，公安部门在确保抢险工作正常开展的前提下，对所占用道路进行交通疏导或者管制，并为赴现场参与抢险车辆和医疗救护车辆设立专用通道，提供通行保障。

（7）做好现场秩序维护工作，根据现场应急处置及抢险救援作业范围，组织对现场及周边，以及事件涉及区域内的水、电、气、热站管线设置警戒区域，加强守护，对进入现场的人员实施控制，做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。

（8）做好人员转移避险和临时安置工作，当文化广电和旅游活动突发事件对现场或者周边建筑物、构筑物安全造成影响时，事件发生地人民政府根据实际情况组织将危险建筑物内的人员转移到安全区域避险，必要时对转移避险人员实施临时安置。

（9）做好突发事件新闻报道工作，进行正面宣传和舆论引导，积极宣传抢险救援工作中的先进事迹和典型人物，避免负面报道影响社会稳定。

4.5 信息发布

文化广电和旅游活动较大突发事件发生后，市委宣传部负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。市应急指挥部或者现场指挥部按照宣传工作相关规定拟写新闻稿，按照规定程序送审后发布。充分利用广播、电视、报刊、政府网站、公众号等媒体向公众公开或者通报突发事件信息，同时利用网络平台了解境内外舆情，及时协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作，必要时举行新闻发布会。

4.6 响应终止

满足下列条件时，按照启动响应的程序终止响应。

（1）险情排除；

（2）现场救援活动结束；

（3）群众安全离开危险区域并得到安置；

（4）群体性事件聚集群众解散；

（5）滞留人员得到妥善安置；

（6）导致次生、衍生灾害的隐患被消除；

（7）市应急指挥部认定应当终止响应的其他条件。

5 后期处置

5.1 善后处置

在市应急指挥部领导下，由市相关部门（单位）负责指导协调，市（区）人民政府及相关部门（单位）、事件发生单位共同负责实施善后处置工作。善后处置责任部门（单位）应当尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受影响群众，维护社会稳定。

5.2 总结评估

事件发生地市（区）人民政府在应急处置结束后，要综合各方面情况进行全面总结，制定加强和改进同类事件应急工作措施，并以书面形式上报市人民政府。市应急指挥部办公室及时组织相关部门、单位和专家总结评估应急处置工作情况，制定改进措施，形成应急处置情况报告提交市人民政府。

6 保障措施

6.1 应急队伍保障

各级党委和政府应当加强综合应急队伍建设，确保应急队伍专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强。在文化广电和旅游活动突发事件发生后，能在市应急指挥部统一协调和指挥下及时有效采取行动。

6.2 物资保障

市、市（区）人民政府负责建立应急物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。文化广电和旅游活动组织者、承办者以及活动场所管理者应当储备必要的应急物资和装备。事件发生地人民政府和事件发生单位负责文化广电和旅游活动突发事件中转移人员和应急人员饮食及其他生活必需品。

6.3 通信和基础信息保障

市通信行业管理办公室负责组织、协调、指挥市内各基础电信运营企业、铁塔公司，为处置文化广电和旅游活动突发事件提供公众通信网应急通信保障，及时修复损坏的通信设施。

气象部门应当加强灾害性天气监测、预报和预警，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。

水利部门、海事机构应当及时提供江河湖泊水情的监测、预报和预警，为应急处置提供水文资料和信息服务。

6.4 医疗保障

市、市（区）人民政府应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治人员、设备、技术、药物等，掌握本行政区域内医疗卫生资源信息，能够根据需要及时组织队伍赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作。

6.5 交通运输保障

交通运输部门负责组织协调水、陆交通保障。公安部门根据需要实施道路交通管制，保障救援工作顺利开展。

6.6 治安保障

公安部门负责应急处置工作中的治安维护。接到报警后，应当迅速派出警力赶赴现场，设立警戒区，维护治安和交通秩序，加强对重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，及时发现和严惩趁火打劫、制造事端等违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

6.7 组织纪律保障

参与应急处置各部门在接到行动指令后，要迅速组织装备并指派相关人员，在最短时间内赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入突发事件应急处置工作。各部门要加强联系沟通，形成快速高效的部门协作机制。工作中要严格做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处置。

6.8 宣传、培训和演练

市、市（区）人民政府及有关部门（单位）应当加强文化广电和旅游相关法律法规、本预案、事故的预防、避险、自救、互救等科学常识的宣传、培训，提高社会公众安全意识、社会责任意识和自救互救能力，提升有关部门（单位）领导干部、专业应急救援队伍的应急处置水平。

市应急指挥部应当每年至少组织1次较大以上文化广电和旅游活动突发事件应急演练，并进行评估总结。

7 附则

7.1 责任与奖惩

应急救援工作结束后，市应急指挥部办公室应当会同事件发生地市（区）人民政府组织相关部门和单位进行系统总结。对在应急救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对出现迟报、谎报、瞒报、漏报等情形，在突发事件应急处置中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵脱逃、擅离职守等情形，以及扰乱、妨碍应急救援工作等情形的单位和个人，按照有关规定给予责任追究或者行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.2 预案编制与修订

市文化广电旅游局负责本预案的编制，并根据我市经济社会发展情况及文化广电和旅游活动较大突发事件应对工作实际，及时组织修订完善，报市人民政府批准后实施。各市（区）人民政府应当根据本预案，制定本行政区域的文化广电和旅游活动突发事件应急预案，负责本行政区域内发生的文化广电和旅游活动一般突发事件的应急处置。

7.3 预案施行时间

本预案自发布之日起施行。