2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，紧紧围绕推进全面依法治市总目标，科学运用法治思维和法治方式防范化解各类安全生产风险隐患，为开创幸福泰州高质量发展新局面营造安全稳定的环境。现将主要情况报告如下：

一、主要举措和工作成效

（一）聚力机制创新，以更大力度完善应急体系。一是健全应急指挥体系。制定出台《泰州市突发事件应急管理委员会工作规则》《泰州市突发事件应急管理委员会办公室工作细则》，建立成员单位会商研判、协同联动机制。指导全市应急管理体系建设，建立健全突发事件应急处置议事协调机构，打造“横向到边、纵向到底”的应急指挥体系。二是健全应急预案管理体系。指导督促16个市级突发事件专项应急预案编制部门（单位）牵头组织开展应急工作手册制定工作。修订《泰州市自然灾害救助应急预案》，完善组织指挥体系、应急响应启动条件、响应程序和措施。落实《乡镇（街道）突发事件应急预案编制指南》《村（社区）突发事件应急预案编制指南》要求，开展风险评估和应急资源调查，建立应急处置流程图、应急救援物资图、应急人员和救援力量通讯图。三是健全应急救援力量体系。出台《全市应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》，建立综合性消防救援队伍与其他应急救援力量联勤、联调、联战工作机制。组建应急管理部门突发事件应对处置“青年突击队”，完善综合协调、现场指挥、应急处突、物资保障、信息宣传等工作机制。四是健全应急保障体系。健全完善统一权威、权责清晰、分工协作的市、市（区）、镇街（园区）、村（社区）4级救灾物资储备物资保障体系，科学确定储备品种数量，最大限度确保物资多样化，满足本行政区域Ⅱ级响应物资需求。指导市（区）制定出台冬春救助实施标准，按照标准化、图表化、简明华的要求，编制冬春救助流程表，确保冬春救助有序推进。

（二）聚力风险防控，以更大力度提升本质安全。一是巩固提升三年专项整治成效。深入开展“零伤亡、零事故”镇街、园区、行业、企业“四争创”活动，健全完善重大安全风险研判机制，构建“部门排查、综合研判、定期发布、属地（部门）闭环”的风险动态管控新模式。二是开展安全生产示范企业创建。加大危化品、劳动密集型等安全重点企业标准化创建力度，危化品企业在二级标准化“应创尽创”基础上，创建“标准化班组”。三是提升标准化创建质效。修订《泰州市企业三级安全生产标准化定级实施办法》，调整完善适用范围、组织架构和定级程序，细化激励监督奖惩措施。加大对现场评审工作“四不两直”抽查力度，将现场评审单位违规行为纳入中介机构星级评定范畴。

（三）聚力优化营商，以更大力度推进精准执法。一是强化“柔性”执法。完善包容审慎监管执法意见以及违法行为不予、免予、从轻、减轻处罚和免予行政强制“五张清单”，全面实施重点监管事项和企业安全生产违法行为“两个行政指导清单”。执法前开展重点执法事项事先告知，整改中推行“嵌入式”行政指导，处罚后开展“前置式”信用修复提示。二是简化许可事项。开辟“绿色通道”，专班靠前服务。在危化品建设项目和许可证安全审查过程中，进一步压降审批时限、简化审批流程，积极推进开展网上审查，落实“不见面审批、容缺受理、承诺制办件、帮办代办”等受理服务模式。三是开展指导服务。建立常态化、长效化服务机制。持续开展“助安先锋”党建服务、“泰企安·零距离”暖企服务活动，对上市、拟上市后备企业开展行政执法专题“上门”指导，确保不因安全生产问题影响企业上市进程。组织全市应急系统党员干部走进基层一线、深入企业开展复工提示、安全宣讲、政策解读、走访回访等活动。

（四）聚力强基固本，以更大力度夯实基层基础。一是深化“双盲”演练。统筹各突发事件专项应急指挥机构年度应急演练计划，积极开展“祥泰行动”系列应急演练，加强对重点企业“双盲”应急演练的检查指导。二是深化法治保障。落实省人大《关于强化应急管理体系和能力建设的决定》，推动市人大出台我市“决定”。落实行政执法“三项制度”要求，制定安全生产行政执法公示清单、重大行政执法决定法制审核清单、全过程记录清单“三张清单”。探索实施“阳光案审”，主动接受社会监督，提升办案透明度和公信力。组织开展“应急开放日”活动，以全方位、深层次、多角度的方式宣传应急管理工作。三是深化共治共享共建。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日等时间节点，组织形式多样的防灾减灾救灾主题宣传以及防震减灾知识科普宣传，开展涉震舆情监控和引导。持续推进阳光信访、安全生产有奖举报，并加大安全生产警示教育和问题隐患曝光力度，用好“明查暗访+媒体曝光”工作机制，推动重点行业领域全覆盖。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化法治意识，争做学法用法“带头人”。作为法治建设第一责任人，主要负责人认真组织学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真履行局法治建设第一组织者、推动者和实践者职责，有效开展局法治建设各项工作。一是坚持思想引领。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义法治思想武装头脑，把学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神以及党中央关于全面依法治国的重大决策部署列入局党委中心组（扩大）学习会“第一议题”，在研究制定局党委理论学习中心组学法计划、法治政府建设工作要点等工作中做到相融共进、一体落实。二是强化组织领导。及时对本单位法治建设工作领导小组进行动态管理，将局机关法治建设工作纳入工作规划和年度工作计划，与应急管理和安全生产工作同部署、同推进、同落实，力求在思路上开拓创新、举措上常抓常新、方法上推陈出新。组织制定本单位《2023年普法工作要点》和《2023年“谁执法谁普法”责任清单》。不定期召开专题会议，及时主动研究解决应急管理综合行政执法改革和行政许可、行政处罚工作中的法律适用和依法行政问题。三是带头深入学法。通过集中学习与个人自学相结合，不断加强对《宪法》及应急管理和安全生产等相关法律法规知识的学习宣传和贯彻实施。组织全体干部职工通过参加“学习强国”、应急管理部干部网络学院、“法宣在线”等平台、执法资格培训考试、邀请专家举办法治业务专题讲座、《安全生产法》闭卷考试等活动，自觉增强法治意识，进一步提升全系统人员的法律素养，增强依法履职能力。

（二）规范决策程序，争做科学决策的“守护人”。作为局机关党风廉政建设第一责任人，主要负责人坚持做到严格依法依规决策，并指导督促领导班子其他成员依法依规办事。一是严格执行重大事项决策程序。认真落实民主集中制有关规定和重大事项请示报告制度、党委会议事规则、“三重一大”事项决策机制，加强与班子成员沟通协调，善于听取不同意见，做到民主决策、科学决策。第一时间组织学习《江苏省行政规范性文件管理规定》，严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》，对我局牵头起草的《泰州市安全生产领域有奖举报实施办法（修订版）》《关于推进防灾减灾救灾体制机制建设的实施意见》等规范性文件，都能依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是认真落实重大行政决定法制审核制度。坚持做到立案处罚的82个行政处罚案件“有案必审”，充分发挥聘请的3名法律顾问和局2名公职律师在重大行政决策、重大行政处罚过程中的法律咨询服务作用。根据《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》规范使用行政处罚自由裁量权。截至目前，我局未发生行政复议被撤销、变更或者被确认违法案件和行政诉讼败诉案件。三是全面推进政务公开。围绕应急管理和安全生产等重点领域，切实落实决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。通过召开新闻发布会、局网站、局微信等媒体，按照“应公开、尽公开”的原则，对今年制定的规范性文件加强政策解读，做到解读材料与发文同步起草、同步审批、同步发布。在办理2件依申请公开件时，召集相关处室会商、法律顾问审核，提高答复的规范性和精准度。

三、存在的问题与不足

2022年法治政府建设工作虽然取得一定成效，还存在以下不足：一是部分依法行政工作制度尚待进一步修订完善。国家、省陆续出台新制度，提出新要求，局相关规章制度需对应作出调整修订。二是普法工作有待进一步加强。入企普法活动覆盖面不够全面，普法方式方法单一，安全生产法律法规宣传广度、深度不够，全社会安全法治意识有待提高。

四、下一年度推进法治建设的主要安排

一是提高行政执法规范化水平。依据“三项制度”“五位一体”“分类分级”等制度要求，进一步建章立制，全面推行“五步工作法”，进一步规范执法行为。执法人员资格管理实现系统化、标准化。执法工作实现网络化、规范化和可追溯。执法文书、用语、记录日常化、全过程记录并实现档案管理。健全完善综合行政执法事项清单。

二是提升安全监管执法能力。执行局党委会会前学法工作制度，强化执法人员常态化教育培训和实践锻炼，不断提升执法人员专业化水平。开展2023年度安全生产监督检查、安全生产执法交叉互检、安全生产“大执法”行动等专项执法，“双随机一公开”，实现全市应急管理系统重点行业企业全覆盖。

三是加强安全生产宣传教育培训。持续加大安全生产普法宣传力度，深入开展普法宣传活动，持续提升全民法治意识。创新普法形式，通过网络、电视、报刊等多种渠道开展普法宣传活动，提高普法活动的针对性和实效性，提升城乡群众的法治意识和安全防范能力。